- не могут передавать им осуществление части своих полномочий
- могут передавать им осуществление части своих полномочий, но только в период чрезвычайного положения
- могут передавать им осуществление части своих полномочий, только по решению суда
- могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам
*Научно-практический комментарий ч. 2 ст. 78 Конституции РФ
Данная норма предусматривает регулирование в системе исполнительной власти посредством соглашений между федеральными органами и органами субъектов Федерации. Данные соглашения не замещают традиционные способы управомочивания органов государственной власти с помощью федеральных законов и иных правовых актов, а дополняют их.
Из приведенных конституционных положений и складывающейся государственной практики следует, что соглашения:
1) заключаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, конкретными представителями которых могут быть не только органы общей компетенции, но и отраслевые или функциональные органы исполнительной власти;
2) инициируются федеральными органами исполнительной власти, но при этом не исключена и мотивированная инициатива органов исполнительной власти субъектов Федерации;
3) касаются вопросов передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий исполнительным органам субъекта Федерации, что предполагает финансовое обеспечение этих полномочий, федеральный контроль за их осуществлением, возможность пересмотра договоренностей и отзыва переданных полномочий в случае ненадлежащего использования. При этом передаются только те полномочия, которые реализуются в сфере вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов;
4) оформляют передачу федеральным органом исполнительной власти органам исполнительной власти субъекта Федерации не своих полномочий как таковых, а только права региональным органам временно осуществлять некоторые из полномочий, принадлежащих соответствующему федеральному органу исполнительной власти; 5) основываются на Конституции и федеральных законах.
Отношения, связанные с заключением рассматриваемых соглашений, регулируются статьей 26.8 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; с изм. и доп.).
Порядок подготовки и согласования проектов соглашений, а также порядок утверждения соглашений Правительством РФ и порядок внесения в них изменений и (или) дополнений определяются Правительством РФ. (До 13 августа 2006 г. данные отношения регулировались Постановлением Правительства РФ от 1 марта 2004 г. N 117 «О порядке подготовки, согласования и утверждения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий, а также о внесении изменений в такие соглашения» (СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 870), которое в настоящее время Правительством отменено (СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3682)).
